White House telah secara resmi mengkonfirmasi kesepakatan bagi hasil yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan raksasa semikonduktor Nvidia dan AMD , yang mengharuskan kedua perusahaan menyerahkan 15% dari pendapatan penjualan chip AI berbasis China mereka kepada pemerintah Amerika Serikat sebagai imbalan atas lisensi ekspor. Namun, dasar hukum kesepakatan tersebut masih belum pasti, dengan Department of Commerce masih bekerja untuk menyelesaikan tantangan konstitusional dan regulasi yang dapat menggagalkan pengaturan ini.
Detail Perjanjian Bagi Hasil:
- Perusahaan yang terlibat: Nvidia dan AMD pada awalnya, dengan potensi ekspansi ke perusahaan lain
- Persentase pendapatan: 15% dari penjualan chip AI berbasis China
- Pertukaran: Lisensi ekspor untuk penjualan chip AI ke China
- Status hukum: Masih dalam tahap pengembangan oleh Department of Commerce
Kekhawatiran Konstitusional Menantang Perjanjian Pendapatan Ekspor
Mekanisme bagi hasil menghadapi hambatan hukum yang signifikan yang berakar pada Export Clause Konstitusi Amerika Serikat. Pasal I, Bagian 9, secara eksplisit menyatakan bahwa Tidak ada Pajak atau Bea yang boleh dikenakan pada Barang yang diekspor dari negara bagian mana pun, menciptakan potensi hambatan konstitusional terhadap rencana pemerintah. Ketentuan konstitusional ini mendapat relevansi baru setelah kasus Mahkamah Agung tahun 1998 di mana para eksportir berhasil menantang Harbor Maintenance Tax yang disebut sebagai biaya pengguna, dengan pengadilan memutuskan menentang upaya pemerintah federal untuk mengenakan biaya berbasis ekspor.
Hambatan Hukum Utama:
- Konstitusi AS Pasal I, Bagian 9: Klausul Ekspor melarang pajak atas barang-barang yang diekspor
- Export Controls Reform Act tahun 2018: 50 U.S.C. § 4815(c) melarang biaya untuk pemrosesan lisensi ekspor
- Preseden Mahkamah Agung 1998: Memutuskan menentang Harbor Maintenance Tax pada ekspor (biaya 0,125% dari nilai kargo)
Hukum Federal yang Ada Mungkin Melarang Biaya Lisensi
Selain masalah konstitusional, undang-undang federal saat ini tampaknya secara langsung bertentangan dengan pengaturan yang diusulkan. Export Controls Reform Act tahun 2018, yang menyediakan kerangka hukum untuk mengendalikan ekspor teknologi dual-use seperti semikonduktor canggih, berisi bahasa khusus yang melarang biaya untuk lisensi ekspor. Di bawah 50 U.S.C. § 4815(c), Tidak ada biaya yang dapat dikenakan sehubungan dengan pengajuan, pemrosesan, atau pertimbangan aplikasi lisensi apa pun, menimbulkan pertanyaan tentang bagaimana pemerintahan berencana menerapkan persyaratan bagi hasil secara legal.
White House Mengakui Tantangan Implementasi
Juru bicara White House Karoline Leavitt mengakui lanskap hukum yang kompleks seputar kesepakatan tersebut selama briefing pers baru-baru ini. Legalitas dari hal itu, mekanisme dari hal itu, masih sedang diselesaikan oleh Department of Commerce , kata Leavitt , menekankan bahwa rencana implementasi yang detail masih dalam pengembangan. Juru bicara juga mengindikasikan bahwa pengaturan tersebut berpotensi diperluas melampaui Nvidia dan AMD untuk mencakup perusahaan tambahan di masa depan, menunjukkan bahwa pemerintahan melihat ini sebagai template untuk kebijakan kontrol ekspor yang lebih luas.
Alasan Strategis di Balik Perjanjian Kontroversial
Kesepakatan bagi hasil mewakili upaya pemerintahan untuk menyeimbangkan prioritas yang bersaing dalam hubungan teknologi Amerika Serikat-China. Dengan memungkinkan ekspor chip AI yang berkelanjutan sambil mengekstrak pendapatan pemerintah, kebijakan ini bertujuan untuk mempertahankan kehadiran pasar perusahaan Amerika di China sambil menghasilkan dana untuk kas federal. Pengaturan ini menjadi sangat relevan mengingat laporan bahwa perusahaan China seperti Huawei telah mengembangkan kemampuan chip yang sebanding, berpotensi mengurangi efektivitas larangan ekspor lengkap sambil mempertahankan peluang pasar bagi produsen Amerika Serikat.
Perbandingan dengan Biaya Ekspor yang Ada:
- Ekspor senjata: Biaya tetap di bawah Arms Export Control Act dan International Traffic in Arms Regulation
- Proposal semikonduktor: Biaya berbasis persentase yang terikat dengan volume penjualan
- Dasar hukum: Biaya senjata memiliki otorisasi undang-undang yang spesifik, biaya semikonduktor tidak memiliki dasar hukum yang jelas
Tantangan Hukum Diharapkan Meskipun Ada Tekad Pemerintah
Meskipun ada hambatan konstitusional dan undang-undang, White House tampaknya berkomitmen untuk mengejar model bagi hasil. Tidak seperti biaya ekspor senjata yang ada yang diamanatkan di bawah Arms Export Control Act , yang bersifat tetap dan terstruktur, pengaturan semikonduktor yang diusulkan akan berbasis persentase dan terkait dengan volume penjualan. Para ahli hukum mengantisipasi tantangan pengadilan setelah Department of Commerce menyelesaikan detail implementasi, dengan potensi oposisi dari jaksa agung negara bagian yang mengutip kekhawatiran tentang kelebihan kekuasaan eksekutif. Keberhasilan akhir dari mekanisme kontrol ekspor yang belum pernah terjadi sebelumnya ini kemungkinan akan bergantung pada seberapa efektif pemerintahan dapat menavigasi kerangka hukum yang kompleks yang mengatur perdagangan internasional dan batasan konstitusional pada perpajakan ekspor.