Perubahan yang diusulkan oleh Department of Homeland Security terhadap sistem lotere visa H-1B telah memicu perdebatan sengit tentang siapa yang sebenarnya akan mendapat manfaat dari aturan baru tersebut. Meskipun perubahan ini tampak dirancang untuk memprioritaskan pekerja berketerampilan tinggi, analisis data visa terbaru menunjukkan hal sebaliknya mungkin terjadi.
Sistem yang diusulkan akan memberikan bobot pada seleksi lotere H-1B berdasarkan tingkat upah Department of Labor daripada kompensasi aktual. Perubahan teknis yang tampaknya kecil ini dapat memiliki konsekuensi besar bagi berbagai jenis pemberi kerja dan pekerja yang mencari visa.
Statistik Visa H-1B:
- Batas visa tahunan: 85.000 (65.000 reguler + 20.000 untuk pemegang gelar lanjutan)
- Aplikasi FY2024: 442.000
- Tingkat seleksi: Sekitar 19%
- Batas tidak berubah sejak 2005
Perusahaan Outsourcing Paling Diuntungkan
Aturan baru kemungkinan akan menguntungkan perusahaan outsourcing IT besar seperti Infosys , Tata , dan Cognizant . Perusahaan-perusahaan ini biasanya mempekerjakan pekerja pertengahan karir yang diklasifikasikan pada tingkat upah yang lebih tinggi dalam sistem Department of Labor , meskipun gaji aktual mereka sering kali berada di bawah tarif pasar. Klasifikasi tingkat upah mengukur senioritas dalam kategori pekerjaan daripada kompensasi aktual, menciptakan ketidaksesuaian antara tujuan sistem dan kenyataan.
Analisis data H-1B dari tahun fiskal 2021-2024 menunjukkan bahwa sistem berdasarkan kompensasi aktual akan mengurangi visa untuk perusahaan outsourcing lebih dari 50%. Namun, pendekatan tingkat upah yang diusulkan akan meningkatkan alokasi mereka secara signifikan.
Analisis Dampak (data FY2021-2024):
- Perusahaan outsourcing: pengurangan 50%+ di bawah sistem berbasis kompensasi
- Lulusan universitas AS: pengurangan 7% di bawah sistem tingkat upah vs peningkatan 7% di bawah sistem kompensasi
- Sistem saat ini memproses aplikasi dari lebih dari 400.000 kandidat setiap tahunnya
Lulusan Universitas AS Menghadapi Hambatan Baru
Mahasiswa internasional yang lulus dari universitas Amerika akan dirugikan di bawah sistem baru. Meskipun sering menerima gaji yang lebih tinggi daripada pekerja H-1B lainnya, lulusan baru ini secara sistematis diklasifikasikan pada tingkat upah yang lebih rendah karena status awal karir mereka. Aturan yang diusulkan dapat mengurangi alokasi visa untuk kelompok ini sebesar 7%, sementara peringkat berbasis kompensasi akan meningkatkan bagian mereka dengan persentase yang sama.
Hasil ini mengkhawatirkan banyak orang di komunitas teknologi yang memandang mahasiswa internasional sebagai jalur talenta yang berharga. Lulusan ini telah berinvestasi dalam pendidikan Amerika dan sering memiliki keterampilan yang langsung relevan dengan pasar kerja AS.
Biaya 100.000 Dolar AS Menciptakan Komplikasi Tambahan
Selain perubahan tingkat upah, diskusi telah muncul tentang biaya tahunan yang diusulkan sebesar 100.000 dolar AS untuk visa H-1B. Anggota komunitas khawatir biaya ini dapat dengan mudah diserap oleh perusahaan besar sambil mengeluarkan pemberi kerja yang lebih kecil, rumah sakit, dan startup yang mungkin mempekerjakan dokter atau profesional khusus lainnya.
Seorang dokter juga mengajukan H1B dan berbagai pekerjaan non-teknologi lainnya juga mengajukan H1B. Startup dan rumah sakit memiliki kemungkinan yang jauh lebih tinggi untuk tidak mau membayar biaya tersebut dan kita akan berakhir dengan lebih sedikit 'dokter' dalam 85.000 persetujuan visa H1B.
Struktur biaya dapat secara fundamental mengubah komposisi pekerja H-1B, berpotensi mengurangi jumlah profesional kesehatan dan spesialis non-teknologi lainnya yang saat ini menggunakan program tersebut.
Usulan Perubahan Kebijakan:
- Sistem undian berbobot berdasarkan tingkat upah DOL
- Biaya tahunan $100.000 USD untuk visa H-1B
- Prioritas diberikan kepada klasifikasi tingkat upah yang lebih tinggi
- Kemungkinan pengecualian untuk industri tertentu
Kekhawatiran Gaming dan Manipulasi
Sistem yang diusulkan menciptakan peluang baru untuk manipulasi. Perusahaan dapat menyesuaikan klasifikasi pekerjaan atau profil pekerja untuk mencapai peringkat tingkat upah yang lebih tinggi tanpa benar-benar meningkatkan kompensasi. Potensi gaming ini merusak tujuan kebijakan yang dinyatakan untuk memprioritaskan pekerja berketerampilan tinggi.
Sistem H-1B saat ini sudah menghadapi kritik karena dimainkan oleh perusahaan yang mengajukan beberapa aplikasi atau menggunakan program untuk mempekerjakan pekerja dengan tarif di bawah pasar. Aturan baru mungkin hanya menciptakan jalur eksploitasi yang berbeda daripada menyelesaikan masalah yang ada.
Pertanyaan Kebijakan Imigrasi yang Lebih Luas
Perdebatan ini mencerminkan pertanyaan yang lebih besar tentang pendekatan Amerika terhadap imigrasi terampil. Dengan 442.000 aplikasi bersaing untuk hanya 85.000 visa setiap tahun, setiap perubahan pada proses seleksi akan menciptakan pemenang dan pecundang. Tantangannya terletak pada merancang sistem yang benar-benar mengidentifikasi dan memprioritaskan kontributor paling berharga bagi ekonomi Amerika.
Beberapa anggota komunitas menyarankan untuk menciptakan kategori visa terpisah untuk berbagai jenis pekerja, seperti profesional medis atau lulusan AS baru-baru ini, daripada memaksa semua pekerja terampil untuk bersaing dalam sistem lotere tunggal.
Perubahan yang diusulkan menyoroti kompleksitas kebijakan imigrasi dan kesulitan mencapai hasil yang diinginkan melalui penyesuaian regulasi. Apakah sistem baru akan benar-benar meningkatkan kualitas pekerja H-1B atau hanya menggeser keuntungan antara berbagai jenis pemberi kerja tetap menjadi pertanyaan terbuka saat kebijakan bergerak melalui proses implementasi.
Referensi: The Wage Level Mirage